2010年時，我國的總生育率降到0.895人，政府將少子化問題提升為國家安全層次，過低的出生率將使人口開啟無法回頭的負成長，帶來人口老化、勞動力不足、缺乏國家競爭力等問題外，也對社會保險與年金的延續產生威脅。過去為補足勞動力缺口，我國開啟引進藍領外勞機制，然而在生育率沒有回升的趨勢下，對外來勞動力的依賴程度日漸趨升，特定產業之外籍勞工已從「補充性人力」地位轉變為「替代性人力」。
　　移民政策在「人力資源優質化」及「延攬國家所需專業人才」的前提下，強調我國所需人才屬於外來人口中的白領勞動力，而將我國境內外來人口中人數比例最高之藍領外勞，排除於未來可能之移民人口之外。本研究試圖探究我國政府回應未來20至30年之人口轉型及勞動力缺口，調整勞動移民策略之關鍵因素，以及若開放引進東南亞藍領移民之政策可行性與之備選方案為何。
　　研究試圖採用文獻分析法，回顧外籍勞工政策在台灣的歷史性與結構性變化歷程，透過理解其引進制度之背景結構，歸納出政策未來之可能走向，其次檢視人口結構趨勢、移民及外籍勞工數據等資料，推敲出我國目前外勞政策之走勢，並透過深度訪談法獲取標的團體與利害關係人對目前政策與未來趨勢之意向，藉以理解未來推動東南亞藍領移民政策之政策可行性。
　　研究發現過去研擬外勞政策時，政治菁英與利益團體的政治角力決定了政策的主要方向，在開放藍領移民政策中，政治可行性扮演著關鍵角色，影響因素包含標的團體、政黨及利益團體之支持程度，在標的團體中相對年長者之移居臺灣意願較相對年輕者為高，而是否移居臺灣之主要考量因素包括家人是否一同移居及薪資是否足夠負擔生活開銷等。研究建議，引進藍領移民機制可參考他國引進技術移民之評點制度，並透過階段性開放在臺藍領外勞永久居留，評估後續開放歸化國籍之可行性，另為因應移民人數增加，應擴大移民事務管理機構編制及提升行政層級。

第一章　緒論 7
第一節　研究背景及動機 7
第二節　研究目的及問題 9
第三節　研究架構：政策可行性分析 10
第四節　研究方法及流程 10
第五節　重要名詞界定 16
第二章　文獻回顧 17
第一節　政策分析理論概述 17
第二節　政策可行性分析相關研究 22
第三節　人口老化與人口政策 33
第四節　移民與人口政策 36
第三章　我國政策與法令現況 54
第一節　我國人口政策現況 54
第二節　我國移民政策現況 58
第四章　案例分析 81
第一節　訪談結果分析 81
第二節　開放藍領移民政策之論證及優缺點分析 92
第三節　政策可行性分析 97
第五章　結論與建議 104
第一節　研究結論 104
第二節　政策建議 106
第三節　研究限制與後續研究建議 108
參考文獻 110
附錄 115

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