由於台灣地處於歐亞板塊以及菲律賓海板塊的上，地震頻繁，亦位於西太平洋颱風移動路徑之上，台灣每年平均受到5至6個颱風侵襲，隨颱風侵襲造成的風災水患及土石流的危害，災難的發生率與複雜度遠比其他國家高出許多。在各種天然災害及人為災害不斷，我國政府要如何在限有的人力物力資源下，降低因災害發生的人命傷亡及財產損失，而發揮防救災之實質功效。
本研究透過文獻回顧，了解災害應變體制上的演進，及我國近年引進ICS (Incident Command System)與CCIO(Command and Control of Incident Operations)及台南市0206震災個案探討，我國地區面對大型災害及複合型災害之職權分工與應變作為，另針對此個案中，了解我國政府與非營利團體間互助過程，對於此次台南0206震災所帶來的成效性為何。
我國從過去九二一大地震、八八風災、八仙塵爆、高雄氣爆至台南市0206震災，災害防救體制漸成雛形，也在多次的救災過程中感受到民間力量的重要性。本研究認為透過完整防災體制及事故現場指揮體系架構，方能有效運作執行災害應變及搶救，藉由現場指揮體系的完善的前提下，由政府為指揮官，民間團體以支援的角色協助配合，在面對災變現場能有效分工運作，與民間團體的角色界定上，應是我國政府是決策者，民間團體配合，一層層的影響下對整體救災運作具有正面影響性。

第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的 5
第三節 研究範圍與限制 6
第四節 研究流程與方法 7
第五節 研究設計與架構 10
第二章 文獻探討 15
第一節 公私協力夥伴關係 15
第二節 ICS (INCIDENT COMMAND SYSTEM) 25
第三節 CCIO(COMMAND AND CONTROL OF INCIDENT OPERATIONS) 31
第三章 我國災害防救體制 45
第一節 我國防救災體制概況 45
第二節 我國災害防救法之變革 49
第三節 災害防救體制 50
第四章 個案台南市0206震災概況 53
第一節 個案搶救情形介紹 53
第二節 台南地區各單位處置作為 57
第三節 台南市災害應變體制架構實際面 61
第五章 災害應變體系制度面建議 65
第一節 美國FEMA與我國災防體系 65
第二節 民間團體納入體系 66
第三節 執行面對策建議分析 68
第四節 專家訪談分析 71
第六章 結論與建議 77
壹、 研究發現 77
貳、 政策建議 78
參、 結論 79
參考文獻 81
附錄一、災害防救法修正日期內容總覽
附錄二、台南市各編組機關（單位）應變復原任務
附錄三、訪談提綱
附錄四、訪談內容
附錄五、口試委員審查意見與回應對照表

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