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作者:鍾易延
作者(英文):Yi-Yen Chung
論文名稱:中國大陸國家機構改革的內涵與影響:以國家監察委員會為例
指導教授:高長
指導教授(英文):Chang Kao
口試委員:朱景鵬
林德昌
高長
口試委員(英文):Chin-Peng Chu
Teh-chang Lin
Chang Kao
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政學系
學號:61054C502
出版年(民國):108
畢業學年度:109
語文別:中文
論文頁數:193
關鍵詞:黨和國家機構改革國家監察制度改革國家監察委員會中紀委
關鍵詞(英文):Party and state agency reformState supervision system reformThe State Committee of SupervisoryCentral Commission for Discipline Inspection of the CCP
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國家監察制度的改革起始於習近平接任中共總書記之後,從中共十八到十九大之間的反腐肅貪是監察制度改革的先聲。2018年2月十九大三中全會後,中共出臺了《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》兩份文件,並在同年3月第十三屆全國人民代表大會中進行修憲,確立了國家監察制度的改革以及建立國家監察委員會。
國家監察制度的改革以及國家監察委員會建立的背景,外在動機首先要處理嚴重的貪腐問題,內在動機則是建立高效統一的監察制度,核心動機在於要完善黨的領導與貫徹黨最高領導人的意志。因此本研究採用傳統的制度主義作為視角,用以分析中國大陸國家監察制度改革的真實內涵,雖然制度主義無法探究政治菁英間的互動、互動過程中的行為與認同作用,以及共享的文化價值是如何產生影響,但能描述出監察制度改革中“誰來統治”與“如何統治”。
本研究發現,從制度設計中的“如何統治”來看,國家監察委員會並無獨立的組織與人員,完全依附於中共中紀委,是中紀委在國家中央機關序列中的合法的代表機關;監察機關的調查權帶有偵查權的實效,能限制、干涉被調查人的自由、財產與隱私;留置的過程最多可長達六個月且無律師陪同;省監察機關僅需向國家監察委員會備案即可發動留置;國家監察委員會無須依法向全國人大做工作報告,可逕直以中紀委書記對中紀委全會的工作報告作為代替;全國人大、社會、民主、輿論監督受中共的節制,難以發揮制衡作用;黨最高領導人透過請示與述職要求政治局委員表態效忠,其中成員包括了國家監察委員會的主任。是以,中共在改革監察制度的過程中,“反腐肅貪”與“黨最高領導人集權化”間的競合,顯示出“黨最高領人集權化”才是目標,“反腐肅貪”帶有顯著的工具性。
The reform of the state supervision system is established as the general secretary of the Chinese Communist Party by President Xi Jinping. Starting in 2018, The anti-corruption austerity was the forerunner of the reform of the supervision system, especially after the Third Plenary Session of the 19th National Congress of the Communist Party of China on February 2018, the Chinese Communist Party issued the "Decision of the Central Committee of the Communist Party of China on Deepening the Reform of the Party and State Institutions" and the "Deepening the Party and State Institution Reform Program" ; and the thirteenth on March 2018, the revision of the Constitution was carried out in the National People's Congress, the reform of the state supervision system, and the establishment of the State Supervision Commission was established.
The reform of the national supervisory system and the background are established by the National Supervision Committee. The external motivation must first deal with serious corruption, and the intrinsic motivation is to establish an efficient and unified supervision system in order to improve the party’s leadership and implement the party’s top leaders. According to that, this study uses traditional institutionalism as a perspective to analyze the true connotation of China's national supervision system reform. Although institutionalism cannot explore the relationship between political elites, the behavior and identity role in the interaction process, and the cultural value of sharing. So it can reflect a part of status, which is the “who will rule” and “how to rule” in the reform of the supervision system.
This study finds out that the State Supervision Commission has no independent organization and personnel, and is completely attached to the CPC Central Commission for Discipline Inspection on “how to rule” of the system design perspective. It is the legal representative organ of the Central Commission for Discipline Inspection in the sequence of the state central organs; The investigative power of the organ has the effect of investigative power, which can restrict and interfere with the freedom, property, and privacy of the respondent; the process of lien can be up to six months without a lawyer; the provincial supervisory authority only needs to file with the State Commission The National Supervisory Committee does not need to report to the National People's Congress in accordance with the law. It can be replaced by the secretary of the Central Discipline Inspection Commission on the work report of the Central Disciplinary Committee. The National People's Congress, society, democracy, and public opinion supervision are controlled by the CCP. It is difficult to play a check and balance. Role; the party’s top leaders asked the Politburo members to express their loyalty through requests and debriefing, including the director of the National Supervision Commission. Therefore, in the process of reforming the supervision system, the CCP’s competition between “anti-corruption and corruption” and “centralization of the party’s top leaders” shows that “the party’s highest leader is centralized” is the goal, and “anti-corruption and corruption” Significant instrumentality.
第一章 導論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 文獻與制度回顧 9
第三節 研究途徑與方法 25
第四節 概念澄清與範圍界定 32
第五節 研究架構與章節設定 34
第二章 制度主義和國家監察體制改革 37
第一節 制度主義中制度的特徵與變遷 37
第二節 制度主義在政治學中的作用 44
第三節 中共監察制度的歷史變遷和監察體制改革的背景與內涵 54
第四節 小節 77
第三章 國家監察委員會的制度特徵 79
第一節 國家監察委員會的組織架構與人員組成 79
第二節 與黨的紀檢有關的黨內法規與黨內規範性文件 85
第三節 與國家監察有關的法律與法規 103
第四節 新舊監察制度的比較 115
第五節 小結 118
第四章 實踐中的國家監察委員會 121
第一節 反腐肅貪的個案歸納 121
第二節 國家監察委員會執監方式與制度監督爭點 135
第三節 國家監察委員會社會與論與民主監督爭點 148
第四節 小結 160
第五章 結論 165
第一節 研究發現 165
第二節 研究限制與建議 171
參考文獻 173

表2.1 制度主義下各自政治學說與制度間關係對照表 52
表2.2 原中紀委與監察部合署辦公職能衝突對照表 71
表3.1 國家監察委員主要人員表 84
表4.1 中管幹部受紀檢監察處分案例簡表 121
表4.2 省管幹部受紀檢監察處分案例簡表 122

圖1.1 研究架構圖 34
圖3.1 中紀委國家監委組織機構圖 82
圖3.2 中共黨內法規層級圖 86
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中紀委國家監委-中管幹部:黨紀政務處分。「國家能源局黨組成員、副局長王曉林嚴重違紀違法被開處黨籍和公職」。2018年4月26日。(2019年3月30日)。
中紀委國家監委-中管幹部:黨紀政務處分。「貴州省原常委、省政府原副省長王曉光嚴重違紀違法被開除黨籍和公職」。2018年9月20日。(2019年3月30日)。
中紀委國家監委-中管幹部:黨紀政務處分。「財政部原黨組副書記、副部長張少春嚴重違紀違法被開除黨籍和公職」。2018年9月20日。(2019年3月30日)。
中紀委國家監委-中管幹部:黨紀政務處分。「中國華融資產管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民嚴重違紀違法被開除黨籍和公職」。2018年10月15日。(2019年3月31日)。
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中紀委國家監委-中管幹部:黨紀政務處分。「遼寧省紀委原副書記、省監委副主任楊錫懷因嚴重違紀違法受到撤銷黨內職務、政務撤職處分」。2018年12月18日。(2019年4月1日)。
中紀委國家監委-中管幹部:黨紀政務處分。「國家發展和改革委員會原黨組成員、副主任,國家能源局原黨組書記、局長努爾.白克力嚴重違紀違法被開除黨籍和公職」。2019年3月16日。(2019年4月1日)。
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中紀委國家監委-省管幹部:黨紀政務處分。「大連市人民防空辦公室原巡視原彭建生嚴重違紀違法被開除黨籍和公職」。2019年4月2日。(2019年4月4日)。
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八、影視
中紀委國家監委。「永遠在路上」,共8集。2016年10月17日–10月25日。
 
 
 
 
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