健康權為健全人性尊嚴之重要人權之一。1948年世界人權宣言提出人人有享有健康之權利後，經濟、社會及文化權利公約對於健康之內容與定義，定有更全面之基本規範和義務，並逐步實踐與追求可達到最高水準之健康內涵。我國雖未將「健康權」一詞明文於憲法基本權利章中，卻透過憲法解釋，以及基本國策賦予國家應積極推展公醫制度及衛生保健等相關措施，以維護國民健康之意旨，肯定對健康權之保障，其後更經由大法官解釋，確認了健康權屬於憲法第22條之基本權利性質，且國家對之負有相當之保護義務。
於原住民族健康權方面，自聯合國通過原住民族權利宣言，承認並揭示原住民族因其文化、傳統生活與社會結構等原因，所生之集體權利特性與保障決心，故於原住民族健康之保障，除了公平的享有可達最高標準之身心健康外，亦須以原住民族文化和語言之角度，理解其文化中健康之內涵，提供具文化敏感度之衛生醫療服務，並尊重及考量到其傳統醫學知識與照護方法，以充分實現原住民族之健康權利。我國對於原住民族健康權之實踐，亦係基於憲法尊重多元文化之精神，且政府有積極協助原住民族發展其語言及文化之義務，是以，制定原住民族基本法，以尊重並協助發展原住民族文化及語言之原則，做為保障其基本權利之基礎，條文中亦清楚明示，應依原住民族特性制定相關公衛醫療政策、尊重其傳統醫療保健方法並推廣研究，且應寬列預算，補助其在獲得醫療資源或參與國家規劃之健康保險等相關措施時，可能遇到之困難，對於非居於原鄉之原住民族，在健康、安居、融資、就學、就養、就業、就醫和社會適應方面，亦須給予適當的協助及保障，以促進原民族之健康發展。
惟研究發現，至今原住民族平均之健康水平，以公衛基準指標之平均壽命與嬰兒死亡率觀之，皆低於基準族群之平均水準，呈現健康不平等之狀態。臺灣原住民族亦存在上述情況，鑑於現今諸多公衛政策皆無法完全解決此種問題，故有了原住民族健康法之立法聲浪出現，以促進原住民族健康發展，消弭健康不平等之情事為目標，並達成原住民族健康自決。本文即透過國際人權法及國內法對於原住民族健康權之相關保障內涵，檢視目前尚未立法之原住民族健康法草案，是否能夠實現此權利內容之相關基準，期以對原住民族健康法之草擬及立法方向有所助益，以落實我國對於原住民族健康權之保障。

The right to health is one of the human rights that complete human dignity. According to the announcement of the Universal Declaration of Human Rights in 1948, everyone has the right to health. This announcement prompts the International Covenant on Economic, Social, and Cultural Rights to propose a more comprehensive definition of fundamental norms and obligations, also gradually fulfilling the highest attainable standard of physical and mental health for human beings. In Taiwan, the term “right to health” is not recorded directly in Chapter II (the Rights and Duties of People) of the Constitution of The Republic of China. However, the implications of the term “right to health” are expressed through Constitutional interpretation and Fundamental National Policies. Therefore, the State should actively promote the public medical and health care system to protect people’s health. Furthermore, the Constitutional Court of Judicial Yuan confirmed that the nature of the right to health presents within the scope of Article 22 of the Constitution in the Interpretations Nos. 785, and the State is obligated to protect the right to health.

As to the right to health of indigenous peoples, the United Nations recognizes the characteristics of collective rights and reveals the determination to protect indigenous peoples due to the differences in their culture, traditional life, and social structure by publishing the Declaration on the Rights of Indigenous Peoples. Therefore, to assure indigenous peoples’ health, the State should provide the resources to achieve the highest attainable standard of physical and mental health and guarantee the maintenance of cultural differences of indigenous people. The cultural differences would be maintained by understanding culture, language, the perspective of health, traditional medical practice, and medicine of the indigenous people, then provide culturally appropriate health care services. Moreover, the Constitutional spirit of respecting multiculturalism and the fact that the government must actively assist indigenous peoples of their linguistic and cultural development shaped the practice of indigenous people’s right to health in Taiwan. Therefore, Taiwan acknowledges the Indigenous Peoples Basic Law to protect indigenous people’s fundamental rights concerning their culture and language expansion. The Indigenous Peoples Basic Law clearly stated that the government should formulate the public health strategies according to indigenous people’s characteristics, also promote and research their traditional medical knowledge. Also, the State should broadly set a budget to subsidize the difficulties that might encounter when indigenous people are obtaining medical resources or participating in related measures such as health insurance plans by the State. For those who move out from the original indigenous living area, the government should also provide appropriate assistance and protection regarding their health, housing, financing, education, support, employment, medical treatment, and social adjustment to promote healthy development in nations.

Still, indigenous people’s right to health has potential problems. For example, studies discovered that the average health level of the indigenous people reveals a condition of health inequality. The studies observed two of the public health indicators, the average life expectancy and infant mortality rate; the findings indicated that the health of indigenous people is lower than the average of the benchmark group nations. Taiwan is one of the countries that are encountering the above situation. The fact is that current public health policies could not solve the health inequality of indigenous people. Therefore, the thought of the legislation on the Act of Indigenous Peoples Health emerged, intending to promote healthy development, eliminate health inequalities, and achieve the indigenous people’s healthy self-determination. This paper aims to study the content of indigenous people’s right to health and review the draft of the Indigenous Peoples Health Law, which has not yet been enacted, through the international convention of human rights and domestic laws. Furthermore, this paper provides insights that are helpful to the drafting of the legislative direction regarding the Indigenous Peoples Health Law, which will enhance the government’s protection of the health rights of indigenous people.

第一章 緒論 1
一、研究背景 1
（一）健康權之概述 1
（二）原住民族權利之興起 6
二、研究動機 8
三、研究目的與文獻回顧 11
（一）研究目的 11
（二）文獻回顧 14
四、研究方法 20
（一）實證規範分析法 20
（二）比較法分析法 21
（三）案例分析法 21
五、研究範圍與限制 22
（一）研究範圍 22
（二）研究限制 23
六、研究架構 23
第二章 經社文公約之健康權內涵 27
第一節 國際人權法體系下之健康權 27
第一項 健康權之發展 27
第二項 健康權之範圍與內涵 29
第一款 醫療照護的權利（health care） 31
第二款 健康的基本要素（underlying determinants） 35
第三款 健康權要素的基本原則 36
第三項 落實健康權之國家義務 41
第一款 國家義務之內容 42
第二款 健康權之核心義務 49
第三款 健康權之國際義務 51
第四款 商業行為主體對於健康權實踐之責任 52
第四項 健康權之可訴訟性 56
第五項 健康權與其他人權之關聯 58
第二節 原住民族健康權於國際人權法下之理論基礎與案例 59
第一項 國際上對於原住民族健康權之保障 59
第二項 國際上對於經社文公約中健康權之實踐 63
第一款 歐洲 63
第二款 非洲 66
第三款 亞洲 71
第四款 美洲 72
第五款 大洋洲 76
第三節 小結 79
第三章 健康權於我國之發展與實踐 87
第一節 國內法體系下之健康權 87
第一項 憲法上保障健康權之基礎 87
第二項 健康作為憲法上之權利 88
第一款 社會國原則 88
第二款 憲法本文涉及健康保障之基礎 89
第三款 憲法解釋含有對健康權保障之意旨 92
第三項 經社文公約對我國憲政體系之效力及影響 93
第一款 兩公約與施行法之意義 93
第二款 公約對我國健康權保障之影響 95
第四項 健康權在我國實務之實踐 96
第一款 釋字第753號解釋：全民健保特約之違約處置案 96
第二款 釋字第767號解釋：常見且可預期之藥物不良反應不得申請藥害救濟案 103
第三款 釋字第785號解釋：公務人員訴訟權保障及外勤消防人員勤休方式與超勤補償案 112
第四款 實務判決之運用 123
第二節 我國對原住民族健康權之保障 134
第一項 憲法上原住民族權利之定位 134
第一款 原住民族權利發展 134
第二款 原住民族保障條款 134
第三款 性質及效力 135
第二項 原住民族健康權利之保障基礎 137
第一款 憲法增修條文第10條第12項 137
第二款 原住民族基本法 137
第三項 原住民族相關公衛政策之發展與省思 138
第一款 荷西時期至日據時期 138
第二款 國民政府時期至今 139
第三款 公衛政策與原住民族對於健康權之意義 143
第三節 小結 144
第四章 從經社文公約之健康權規範檢視原住民族健康法草案 149
第一節 原住民族之健康不平等 149
第一項 健康不平等定義 149
第二項 原住民族健康不平等之狀況及原因 150
第一款 社經結構之改變－社經地位及勞動條件不利 155
第二款 遷徙與區域醫療資源差異之影響 159
第三款 社會變遷及多方生活壓力之影響—以酒為例 161
第三項 現有法制之不足 164
第二節 原住民族健康法對經社文公約中原住民族健康權之實踐 165
第一項 原住民族健康法草案介紹 165
第一款 行政院衛生福利部版本之草案 166
第二款 民間版本之草案 168
第二項 原健法草案之探討 172
第三項 以經社文公約對原住民族健康法草案之檢視 180
第三節 小結 191
第五章 結論與建議 197
附件一 行政院衛生福利部版原住民族健康法草案 209
附件二 2020年民間共識版原住民族健康法草案 211
附件三 立法委員提案版原住民族健康法草案比較一覽表 221
參考文獻 269
一、中文參考文獻 269
二、外文參考文獻 283

一、中文參考文獻
（一）專書
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陳新民（2002）。《憲法基本權利之基本理論》上冊。臺北：元照。
楊仁壽（2016）。《法學方法論》第三版。臺北：三民。
廖福特主編、吳志光等作（2014）。《聯合國人權兩公約：公民與政治權利國際公約、經濟社會文化權利國際公約》。臺北：臺灣新世紀文教基金會、臺灣聯合國研究中心。
鄧衍森（2016）。《國際人權理論與實務》初版。臺北：元照。
蘇永欽主編、張嘉尹等作（2006）。《部門憲法》。臺北：元照。
（二）專書論文與研討會論文
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李震山（2011）。〈從憲法觀點論身體不受傷害權〉，《人性尊嚴與人權保障》，頁143-178。臺北：元照。
林明昕（2006）。〈原住民地位之保障作為「基本權利」或「基本國策」？〉，《公法學的開拓線－理論、實務與體系之建構》，頁5-31。臺北：元照。
林明昕（2006）。〈健康權－以「國家之保護義務」為中心〉，《公法學的開拓線－理論、實務與體系之建構》，頁33-47。臺北：元照。
張英華、林季平、劉千嘉（2010）。〈臺灣原住民的遷移及社會經濟地位之變遷與現況〉，《臺灣原住民的現況與未來》，頁51-120。臺北：中央研究院民族學研究所。
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曾妤珊（2008）。《他者與主體—臺灣原住民醫療健康論述之研究》。臺北：國立臺灣師範大學臺灣文化及語言文學研究所碩士論文。
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楊栢勳（2008）。《原住民健康行為、健康生活品質與醫療資源之使用》。高雄：高雄醫學大學醫務管理學研究所碩士在職專班碩士論文。
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羅存成（2015）。《高齡化社會老人生存權保障之研究－聯合國人權公約在我國法制內之落實》。嘉義：國立中正大學財經法律學研究所碩士論文。
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（五）政府文書與統計資料
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消防署，內授消字第0960822033號函（2007）。
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108年度「大專青年參與原鄉及離島地區健康營造種子計畫」補助徵求作業須知（2019）。
2025衛生福利政策白皮書暨原住民族專章（2018）。
全民健康保險山地離島地區醫療給付效益提昇計畫（2013）。
原住民族及離島地區部落及社區健康營造計畫申請書（2020）。
原鄉地區三高防治試辦計畫（2018）。
原鄉健康不平等改善策略行動計畫（2018年－2020年）（2018）。
第八期醫療網計畫（2017）。
部授食字第1041400607號函（2015）。
署授食字第1001404505號函（2011）。
臺灣健康不平等報告（2017）。
衛部照字第1071561189號公告（2018）。
歷年新生兒、嬰兒及孕產婦死亡概況統計表（2021）。
優化偏鄉醫療精進計畫」（民國108年－112年）（2019）。
4. 原住民族委員會
106年原住民族人口及健康統計年報（2020）。
106年臺灣原住民族經濟狀況調查報告（2015）
107年度推動健康部落實施計畫（2018）。
109年原住民就業狀況調查報告（2021）。
109年臺灣原住民族經濟狀況調查（2019）。
99年原住民經濟狀況調查（2011）。
行政院原住民族委員會補助原住民就醫交通費實施要點（2011）。
原民社字第1090021566號函（2020）。
原住民族委員會部落核定彙整總表（2020）。
諮商取得原住民族部落同意參與辦法總說明（2016）。
5. 法務部
法參字第20108號函（1988）。
（六）國內司法裁判
最高行政法院103年判字第395號行政判決。
最高行政法院103年判字第395號行政判決。
最高行政法院103年判字第546號行政判決。
最高行政法院105年判字第123號行政判決。
最高行政法院107年判字第91號行政判決。
最高行政法院92年判字第1821號行政判決。
最高行政法院94年判字第711號行政判決。
最高法院107年台上字第3號民事判決。
最高法院107年台上字第4051號刑事判決。
最高法院107年度台上字第2480號刑事判決。
最高法院107年度台非字第257號刑事判決。
最高法院95年台上字第4284號刑事判決。
（七）司法院大法官釋字
大法官釋字第206號解釋（1986年6月20日公布）
大法官釋字第329號解釋（1993年12月24日公布）
大法官釋字第372號解釋（1995年2月24日公布）
大法官釋字第404號解釋（1996年5月24日公布）
大法官釋字第414號解釋（1996年11月8日公布）
大法官釋字第462號解釋（1998年7月31日公布）
大法官釋字第472號解釋（1999年1月29日公布）
大法官釋字第476號解釋（1999年1月29日公布）
大法官釋字第575號解釋（2004年4月2日公布）
大法官釋字第605號解釋（2005年11月9日公布）
大法官釋字第658號解釋（2009年4月10日公布）
大法官釋字第711號解釋（2013年7月31日公布）
大法官釋字第753號解釋（2017年10月06日公布）
大法官釋字第767號解釋（2017年7月27日公布）
大法官釋字第785號解釋（2019年11月29日公布）
（八）網路資料
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司法院司法週刊（2012）。〈司法院指定9地院102.1.1設原住民族專庭或專股〉。載於：https://www.judicial.gov.tw/tw/cp-1429-70645-23086-1.html。（最後瀏覽：2021/6/30）
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李兆麒（2018）。〈釋字第767號：「常見」且「可預期」藥害不得救濟之規定合憲〉，《月旦醫事法網》。載於：http://www.angle.com.tw/ahlr/discovery/post.aspx?ipost=2846。（最後瀏覽：2021/7/30）
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