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作者:陳伯榮
作者(英文):Po-Jung Chen
論文名稱:新冠肺炎防疫期間就電子圍籬系統對隱私管制之再省思—以目的拘束原則為中心
論文名稱(英文):Rethinking the privacy control of electronic fence systems during the new crown pneumonia epidemic prevention period - focusing on the principle of purpose constraint
指導教授:賴宇松
指導教授(英文):Yu-Sung Lai
口試委員:宮文祥
湯文章
口試委員(英文):Wen-Hsiang Kung
Wen-Zang Tang
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:法律學系
學號:610646015
出版年(民國):112
畢業學年度:111
語文別:中文
論文頁數:220
關鍵詞:個人資料保護法隱私權COVID-19電子圍籬目的拘束原則嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例
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2019年末,中國湖北省武漢市爆發COVID-19疫情,其傳播途徑除了接觸傳染外,尚可透過口沫傳染,所幸我國衛生機關及早發現並通報WHO,但起初未受到WHO重視,然在數個月之後,國際之間紛紛傳出大量確診個案,甚至達到數百萬人染疫,死亡人數也開始迅速攀升。最終WHO意識到嚴重性後,將COVID-19疫情定調為「國際關注公共衛生緊急事件」,縱然定性為緊急事件,各國面對疫情仍是束手無策。

由於我國曾在2003年發生過SARS疫情,鑒於對疫情之警戒,行政院責成衛生主管機關組成中央流行疫情指揮中心,執掌統籌、指揮、調度及整合各部會機關。由於傳染病乃是看不見的敵人,為了阻絕疫情於國門之外,指揮中心及時進行邊境管制,但百密終有一疏,我國也開始因境外移入之確診個案在各地傳出疫情。因此為了追蹤確診者,指揮中心遂與電信業者共同開發電子圍籬系統,其係以手機與基地台連線過程所產生的通信紀錄來達到定位受匡列者的位置資訊以進行追蹤。對比以往透過人力疫調的方式,電子圍籬系統解決了過去傳統疫調的瑕疵,即受疫調之對象常有記憶偏誤的問題,而電子圍籬系統不須依靠受疫調對象之記憶,即可長時間且不間斷對其進行定位,甚至如鑽石公主號之旅客傳出染疫後,政府為了回溯追蹤旅客的過往足跡,在結合了監視器畫面、信用卡消費紀錄、遊覽車GPS定位與eTag資訊等「數位足跡」後,比對出逾62萬人可能與其有足跡上重疊,此種疫調方式可謂達到經濟之效果。

然而,國家對人民的健康權與生命權負有保護義務,遂為了達到保護生命安全此一目的而蒐集人民個資看似合理,但是為了追蹤匡列者而蒐用「數位足跡」效率的背後,潛藏的是政府大量的蒐集人民個資而可能引發的「大監視」(mass surveillance)效果。此凸顯的問題是作為對抗國家干預的隱私權,似因在遇有國家訴諸保護「安全」的公共利益時,人民的基本權就須無止境地退讓。甚至更嚴重的是,看似無所損害、日常生活一點一滴的個資蒐用行為,當一旦達到了量變產生質變的情形,更可能影響個人內在自主形塑空間,在藉由知識/權力對人格的生產形塑產生作用甚至是控制思想或影響價值認知後,最後還可能對民主制度產生動搖。據此,為了避免國家訴諸「安全」等公共利益對人民個資無限上綱的蒐用,本文擬就「目的拘束原則」來檢視政府蒐用個資之行為,希令國家在防疫與隱私之間能取得平衡。
第壹章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 問題意識 16
第三節 研究範圍與名詞解釋 19
第四節 研究方法 21
第五節 文獻回顧 25
第六節 論文架構 29
第貳章 電子圍籬系統與法體系關聯 30
第一節 基本權利與國家保護義務 30
第一項 生命權 34
第一款 生命權保障之意涵 34
第二款 生命權保障之途徑 34
第三款 生命權保障之範圍 36
第二項 健康權 38
第一款 健康權保障之意涵 38
第二款 健康權保障之途徑 41
第三款 健康權保障之範圍 43
第二節 法規授權下之實際應用手段 50
第一項 電子圍籬系統之背景 50
第一款 基地台定位法 52
第二款 三角定位法 54
第三款 GPS定位法 55
第四款 定位過程之現象—換手 56
第五款 無線通訊技術追蹤之特性 58
第一目 識別性 58
第二目 即時性 58
第三目 持續性 58
第四目 全面性 59
第五目 不可選擇性 59
第六款 選擇基地台定位進行疫調之理由 59
第二項 電子圍籬系統之施行對象 60
第一款 電子圍籬系統1.0 60
第二款 電子圍籬系統2.0 61
第三款 電子圍籬系統3.0 62
第三節 科技定位追蹤所涉及之基本權干預 64
第一項 秘密通訊自由權 64
第二項 人性尊嚴 67
第一款 人性尊嚴之內涵 67
第二款 人性尊嚴作為基本權利之規範地位 69
第三項 隱私權 72
第一款 發展與內涵 72
第二款 隱私權作為基本權利之規範地位 76
第三款 資訊自決權與資訊隱私權 78
第一目 區別實益 80
第二目 以中國信用評比系統為例 85
第四項 一般行為自由權 92
第四節 小結 94
第叁章 目的拘束原則之因應 95
第一節 緣起與發展 97
第二節 意義與內涵 100
第一項 確認蒐集目的之內容 104
第一款 目的須具體 104
第二款 目的須明確 105
第三款 目的須正當 105
第二項 不得悖於原蒐集目的 106
第一款 前後目的之實質關聯 107
第二款 當事人對蒐用個資的情狀所生之合理預期 107
第三款 蒐用個資對當事人之影響 108
第四款 防止不當影響所採取之保障措施 109
第三節 規制作用 110
第一項 目的拘束與公益原則 110
第二項 目的拘束與明確性原則 111
第三項 目的拘束與誠信原則 112
第四節 實務見解 113
第一項 德國人口普查案 114
第一款 爭議背景 114
第二款 案例事實 115
第一目 憲法訴願人之指摘理由 115
第二目 德國聯邦政府之答辯 115
第三目 德國聯邦憲法法院之見解 117
第二項 德國儲備性資料存取案 119
第一款 制定背景 119
第二款 法規架構 120
第三款 預先存取通信資料之內國法爭議 123
第五節 目的拘束原則之審查基準 126
第一項 特定目的之形式合憲性審查 126
第一款 層級化法律保留原則 128
第一目 憲法保留 130
第二目 絕對法律保留 131
第三目 相對法律保留 133
第四目 非屬法律保留事項 134
第二項 特定目的之實質合憲性審查 134
第一款 特定目的與不當聯結禁止原則 135
第一目 不當聯結禁止原則之內涵與適用範圍 135
第二目 目的拘束原則與不當聯結禁止原則之關聯 136
一、個人資料之蒐集與不當聯結禁止原則 136
二、個人資料之處理、利用與不當聯結禁止原則 137
第二款 特定目的與比例原則 138
第一目 比例原則之規範地位 138
第二目 目的拘束原則與比例原則之關聯 140
一、適合性 141
二、必要性 141
三、狹義比例原則 142
第六節 小結 143
第肆章 電子圍籬系統於我國疫情防治之現況及疑慮 145
第一節 個資法特定目的之定位問題 145
第一項 法律、法規命令或抽象名詞 145
第二項 個資法特定目的之結構性問題 150
第一款 概括式目的 150
第二款 預防性目的 151
第三款 特定目的之定位思考 154
第二節 高度仰賴概括條款以弱化法律明確性原則之要求 155
第三節 誤認告知對象之官僚本位主義 161
第四節 形同具文的「當事人同意」 163
第五節 揭露個資形成歧視 167
第六節 難以刪除的通信紀錄 170
第一項 實聯制指引在法律上之性質 170
第一款 法規命令 172
第二款 職權命令 174
第三款 行政指導 175
第二項 與現行規範有所牴觸 176
第七節 小結 177
第伍章 結論 180
第一節 對問題意識之回應 180
第二節 「信任」乃民主社會之重要資產 182
第一項 公眾信任度影響政府防疫成效 182
第二項 如何提升政府防疫成效 185
參考文獻 189
中文部分
一、專書
1.Christian Starck著,李建良譯,《基本權利之保護義務》,收錄於法學、憲法法院審判權與基本權利,臺北市:元照,2006年7月。
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37.許宗力,《論法律保留原則》,收錄於法與國家權力,臺北市:元照,1999年10月。
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二、學術論文
1.李瑞宸,《疫情下科技防疫相關法律問題之研究──以簡訊實聯制進行犯罪偵查為中心》,天主教輔仁大學法律學研究所碩士論文,111年7月。
2.李愷其,《七屆大法官違憲審查標準之研究—以平等權、自由權案例為中心》,國立臺灣師範大學政治學研究所碩士學位論文,2008年。
3.林詠青,《從SARS到COVID-19—重大傳染病防治與基本權干預》,國立政治大學法學院碩士在職專班碩士學位論文,110年7月。
4.楊智皓,《科技防疫時代下之個人資料保護-以接觸追溯APP為例》,世新大學法律學院法律學研究所碩士學位論文,110年5月。
5.曾冠傑,《新冠肺炎期間防疫措施與個人資料保護之權衡—比較歐盟與我國個人資料保護法》,國立高雄科技大學科技法律研究所碩士學位論文,110年。
6.曹萃栩,《論COVID-19防疫法制及其措施--從風險社會、預防原則到台灣傳染病防治法之修正》,國立臺北大學法律學系碩士學位論文,111年7月。
7.陳靖雅,《COVID-19下的人權與法制衝擊初探--以台灣防疫措施為研究主軸》,南臺科技大學財經法律研究所碩士班碩士學位論文,111年1月。
8.黃聖瑋,《大數據對隱私權的威脅—美國與台灣的法律比較》,國立中興大學法律學系科技法律研究所碩士學位論文,105年8月。
9.鍾尚倫,《行動社群定位服務系統之建構實作》,銘傳大學資訊工程學系碩士班碩士學位論文,民國98年。
10.廖英棋,《行動定位技術之隱私意涵探討》,國立東華大學財經法律研究所碩士學位論文,2008年7月。
11.陳志忠,《個人資訊自決權之研究》,私立東海大學法律學研究所碩士論文,2000年1月。
12.陳妏瑄,《刑事偵查「第三人原則」與「隱私之合理期待」─以偵查機關向網路服務提供者調取非內容性通訊資料為例》,國立政治大學法律學系碩士學位論文,2018年7月。
13.陳仲妮,《論新聞自由與公眾人物隱私權之衝突與調和-以歐洲人權法院卡洛琳公主訴德國案(VON HANNOVER v. GERMANY)為中心》,東吳大學法律學系碩士在職專班法律專業組碩士論文,2008年1月。
14.詹文凱,《隱私權之研究》,國立台灣大學法律學研究所博士學位論文,87年。

三、期刊
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2.簡毓寧,《新冠肺炎下的大數據科技防疫手段》,收錄於經濟前瞻,2020年5月。
3.Hans D. Jarass著,陳慈陽譯,《基本權作為防衛權及客觀原則規範》,月旦法學雜誌第98期,2003年6月。
4.邱祥榮,《美國網路個人資訊隱私保護型態轉變之初探》,全國律師12月號,2001年12月。
5.邱文聰,《從資訊自決與資訊隱私的概念區分⎯⎯評「電腦處理個人資料保護法修正草案」的結構性問題》,月旦法學雜誌第168期,2009年5月。
6.邱文聰,《在例外與常態間失落的法治原則-論臺灣模式防疫的法制問題》,法官協會雜誌第22卷,2021年3月。
7.賈文宇,《防疫還要談憲政主義嗎?》法律與生命科學,第9卷第1期,2020年6月。
8.林明昕,《再論嚴重特殊傳染病肺炎防治及紓困振興特別條例第7條之合憲性爭議》,台灣法學雜誌第407期,2021年1月14日。
9.林明鏘,《立法學之概念、範疇界定及功能》,政大法學評論第161期,2020年6月。
10.林三欽,《防疫措施法制爭議公聽會發言綱要》,收錄於立法院第10屆第4會期司法及法制委員會之「行政命令、一般處分之法定程式之法制監督機制—防疫措施法制爭議」公聽會報告。
11.林工凱、謝碧珠,《嚴重特殊傳染性肺炎疫情下應變處置措施之探討》,臺灣醫界第63卷第8期,2020年8月。
12.林鈺雄,《通聯記錄之調取—從幾則基地台相關判決談起—》,台灣法學雜誌第239期,2014年1月。
13.林鈺雄,《干預保留與門檻理論—司法警察(官)一般調查權限之理論檢討》,政大法學評論第96期,2007年4月。
14.林建中,《隱私權概念初探—從美國法之觀點切入》,憲政時代第23卷第1期,1997年7月。
15.柯獻欽、鄭高珍、莊銀清,《新冠肺炎病毒之群體免疫、疫苗研發與卡介苗功效》,31(4):255,2020,DOI:10.6314/JIMT.202008_31(4).05
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18.李念祖,《不是契約的約定-論約法三章與社會契約義理的差距》,法制史研究第38期,2021年12月。
19.李建良,《行政法上不當聯結禁止原則》,月旦法學雜誌第82期,2002年3月。
20.李惠宗,《個人資料保護法上的帝王條款-目的拘束原則》,法令月刊第64卷第1期,2013年1月,doi:10.6509/TLM.201301_64(1).0003。
21.李惠宗,《三次翹課,死當!-不當連結禁止原則在課業成績評量上的應用》,台灣本土法學雜誌第56期,2004年3月。
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24.李婉萍,《歐盟個資小組對「目的拘束原則」之詮釋及該詮釋對界定個資法上「特定目的」之啟發》,科技法律透析第25卷第9期,2013年9月。
25.李婉萍,《個人資料保護脈絡下的「綑綁式同意」》,科技法律透析第24卷第期,2012年1月。
26.黃清德,《警察透過資訊科技進入電腦蒐集資料的法律問題》,華岡法粹第66期,2019年,DOI10.6868/HKLR.201906_(66).01。
27.黃舒芃,《比例原則及其階層化操作—一個著眼於司法院釋憲實務發展趨勢的反思》,中研院法學期刊第19期,2016年9月。
28.劉靜怡,《網際網路時代的資訊使用與隱私權保護規範:個人、政府與市場的拔河》,資訊管理研究第4卷3期,2002年11月,doi:10.6188/JEB.2002.4(3).03。
29.劉靜怡,《通訊監察與民主監督:歐美爭議發展趨勢之反思》,歐美研究第47卷第1期,2017年3月。
30.劉雅琳,《中東穆斯林婦女傳統地位的改變與影響》,收錄於第三、四屆中東與伊斯蘭研討會論文集,2009年。
31.黃于玲、羅承宗,《新型冠狀肺炎(COVID-19)「數位接觸者追蹤」之法律與倫理議題初探》,台灣公共衛生雜誌第40卷第3期,2021年6月28日。
32.邱文聰、吳全峰、劉靜怡等,《科技防疫手段與基本權保障》,科技防疫與個人資料保護(上)會議綜述,月旦裁判時報第106期,2021年4月。
33.侯永勝,《本局因應嚴重特殊傳染性肺炎居家隔離(檢疫)勤務作為》,桃警第85期,2020年6月。
34.張志偉,《比例原則與立法形成餘地-由法律原則理論出發,探討審查密度的結構》,中正大學法學集刊第24期,2008年5月。
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18.司法院釋字第443號解釋理由書。
19.司法院釋字第469號解釋。
20.司法院釋字第510號解釋。
21.司法院釋字第584號解釋。
22.司法院釋字第603號解釋許宗力大法官之協同意見書。
23.司法院釋字第666號解釋林錫堯、陳敏、陳春生大法官之協同意見書。
24.司法院釋字第689號解釋理由書。
25.司法院釋字第690號之許玉秀大法官之不同意見書。
26.司法院釋字第631號解釋。
27.司法院釋字第728號解釋。
28.司法院釋字第744號解釋許宗力大法官之協同意見書。
29.司法院釋字第748號解釋。
30.司法院釋字第767號解釋之蔡明誠大法官之部分不同意見書
31.司法院釋字第785號解釋。
32.司法院釋字第807號解釋。
33.臺灣臺北地方法院111年度行提字第2號裁定。
34.臺灣臺北地方法院111年度行提字第3號裁定。
35.臺灣臺北地方法院111年度行提字第6號裁定。
36.臺灣桃園地方法院111年度行提字第60號裁定。
37.臺灣桃園地方法院111年度行提字第61號裁定。
38.臺灣士林地方法院111年度行提字第3號裁定。
39.臺灣桃園地方法院111年度行提字第58號裁定。
40.最高行政法院109年度裁字第2191號裁定(前審案號為臺北高等行政法院109年度全字第18號裁定)。
41.臺灣嘉義地方法院109年度訴字第642號民事判決。
42.臺灣新北地方法院110年度簡字第116號判決。
43.臺灣新北地方法院110年度簡字第7號判決。
44.臺灣新北地方法院109年度簡字第142號判決。
45.臺灣高等法院高雄分院109年度上訴字第1396號刑事判決。
46.臺北高等行政法院110年度訴字第1153號判決。
47.臺北高等行政法院110年度訴字第623號判決。
48.臺灣最高法院110年度台上字第50號民事判決。
49.臺灣最高法院110年度台上字第4549號刑事判決。
50.臺灣最高行政法院102年度判字第514號判決。
51.嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心函,中華民國109年2月24日肺中指字第1093700104號。
52.嚴重特殊傳染性肺炎中央流行疫情指揮中心函,中華民國111年7月27日肺中指字第1113700389號。
53.中華民國109年1月15日衛授疾字第1090100030號公告。
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55.法務部97年3月3日法律決字第0970700116號函。
56.行政院秘書處函民國89年12月22日台89秘字第35587號
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英文部分
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26.謝孟穎,〈「國家對不起我!」月領調查局3000密告同學一舉一動「抓耙仔」時隔40年遭揭真實身份吐心聲〉,風傳媒,2021-05-05,https://www.storm.mg/article/3654135?mode=whole
27.簡恒宇,〈不可批評泰國王室!報導稱新王「放蕩不羈」泰國總理警告:BBC可能會被起訴〉,風傳媒,2016-12-09,https://www.storm.mg/article/199274
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30.陳宛貞,〈強制醫護「不打疫苗不給薪」!Delta強襲法國 新病例每5天翻1倍〉,ETtoday新聞雲,2021年7月14日,https://www.ettoday.net/news/20210714/2030223.htm
31.劉人豪,〈好萊塢女星遭狂粉騷擾12年 求助FBI「信封口水DNA」逮人〉,台視新聞網,2022.09.26,https://news.ttv.com.tw/news/11109260012800I
32.吳凱西,〈頭巾革命震撼、伊朗女性列《時代》雜誌年度英雄〉,遠見天下文化,2022-12-14,https://www.gvm.com.tw/article/97610
33.楊智傑,〈塔利班下禁令 女性失去所有受教權〉,yahoo新聞,2022年12月22日,https://tw.news.yahoo.com/news/%E5%A1%94%E5%88%A9%E7%8F%AD%E4%B8%8B%E7%A6%81%E4%BB%A4-%E5%A5%B3%E6%80%A7%E5%A4%B1%E5%8E%BB%E6%89%80%E6%9C%89%E5%8F%97%E6%95%99%E6%AC%8A-080627995.html
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