花蓮縣素以觀光立縣，眾多風景名勝每年吸引許多國內、外遊客前來造訪，故對於相關環保政策之推動為首要之務，然而所轄秀林鄉因先天面臨諸多的困境，長久以來在資源回收與垃圾減量政策推動上，始終無法有立竿見影的效果，但提升原鄉與偏遠地區的環保觀念，也是我國未來環保工作邁向新里程中很重要的一環，因此本研究試圖以策略管理的觀點，以花蓮縣秀林鄉為個案研究的對象，探討原住民地區執行資源回收與垃圾減量政策的過程及績效，以及可能面臨的困難及挑戰。
本論文主要透過公共事務管理的架構及策略三角的觀點，探討秀林鄉透過推動資源回收和垃圾減量政策如何達成Moore的VCS策略管理的內涵，並針對公共價值創造、學習型組織及政策行銷三個構面分別做整理、分析及歸納，進而設定本文之研究問題、訪談大綱及訪談人員，企圖瞭解秀林鄉在推動過程之策略管理的內涵。最後再針對個案研究出來的問題原因分析、經驗及啟示，總結後提出政策的研究結果及建議，以提供未來在相關公共政策推動時運用之參考。
本文研究發現如下：
一、價值面－觸發內心的核心價值：秀林鄉初期執行效果不佳，但透過適當的政策執行方案，適時進行調整及有效的引導，已成功將公共價值具體化，形塑出一個清楚定義的價值目標，取得利害關係人的支持，政策最終獲得民眾的認同。
二、能力面－打造學習型政府的環境：秀林鄉清潔隊運用學習型組織試圖提升組織的條件能力，包括在組織結構、人員及技術方面的學習，現今已呈現與以往不同的新氣象。
三、支持面－加強政策行銷的方式：秀林鄉透過加強人員專業能力及服務精神、增加預算進行軟、硬體設施更新及適當運用行銷組合4P方案等，逐漸提升組織形象及民眾信任感，故能夠持續取得首長及各利害關係人的支持，有助於政策推動。

Hualien, a county strong in its touristic industry and famous for its abundant scenic resources, attracts a large number of tourists worldwide to come visit annually. Due to this reason, promoting related green policies has become a priority. However, Xiulin township, a key part of Hualien’s major tourism, faces several difficulties in the promotion of recycling and waste reduction policies. They haven’t been very effective. Nonetheless, raising the awareness of environmental protection amongst people living in aboriginal and remote areas is crucial. Hence, this study is attempting to observe the recycling and waste reduction process, monitor the effectiveness of these policies and presents potential problems and challenges through the perspective of strategy management.

Using mainly the structure of public affairs management and strategic triangle, this paper investigates how Xiulin township enforces the policies of resource recycling and waste reduction with the concepts of Moore’s VCS strategy management. Moreover, it will review, analyze and summarize the three dimensions of public value creation, learning organization and policy marketing respectively to further set up the research questions, interview outlines and interviewees in order to understand the strategy management of how Xiulin township promoting environmental protection. In the end, based on the analysis, experience and sharing of individual cases, this paper will present the research results and offer suggestions in regards of public policy enforcement for future reference.

The findings of this paper are as follows:
I. Value- Core Value Induction: In the initial stage, Xiulin township had difficulty implementing the policies. However, through adequate policy implementation plans, timely adjustment and effective guidance, it successfully concretizes public values, clearly identifies value target, acquires support from stakeholders and gains recognition from the public.
II. Ability-Build Learning Government Environment: Xiulin township cleaning team utilizes learning organization chart to strengthen the ability of the organization on the aspects of organizational structure, staff and skills. Now it has displayed an unprecedented brand-new spirit in the organization.
III. Support-Reinforce Strategy Marketing: Through improving the professional skills and service spirit of the staff, increasing budgets on the renewal of software and hardware, and adequately using marketing combination plans, like 4P plan, Xiulin township gradually enhances the image of the organization and wins the trust from the public. These are why it continues to gain support from the chiefs of the government and stakeholders to successfully implement the policies.

第一章 緒論 1
1.1 研究背景 1
1.2 研究動機 5
1.3 研究目的 7
1.4 研究問題 8
1.5 研究範圍 9
1.6 研究限制 10
1.7 名詞解釋 11
第二章 文獻分析 15
2.1 從策略三角VCS探討策略管理理論之意涵及概念 15
2.1.1 策略管理的理論意涵及概念 15
2.1.2 公、私部門運用策略管理的差異 24
2.2 創造公共價值之願景 26
2.2.1 公共價值的概念 26
2.2.2 VCS策略三構面 27
2.2.3 創造公共價值 28
2.3 公部門組織能力建立－學習型組織 29
2.3.1 學習型組織的定義 29
2.3.2 學習型組織的特質與原則 30
2.3.3 學習型組織的學習障礙 31
2.3.4 學習型組織的五項修練與基本條件 32
2.3.5 公部門推動學習型組織之研究 34
2.4 公部門支持資源的獲取與整合 36
2.4.1 行銷的意涵與概念演進 36
2.4.2 政策行銷的意涵與策略模式 38
第三章 研究設計 45
3.1 研究架構 45
3.2 研究方法 45
3.3 研究流程 48
3.4 訪談對象 49
3.5 訪談大綱 51
第四章 花蓮縣秀林鄉導入策略管理個案之探討與分析 55
4.1 我國資源回收與垃圾減量政策方案的推動情形 55
4.1.1 台灣廢棄物處理政策歷程 56
4.1.2 資源回收四合一計畫 58
4.1.3 加強推動資源回收再利用計畫 59
4.1.4 垃圾強制分類計畫 62
4.1.5 擴大實施購物用塑膠袋管制 63
4.2 資源回收與圾垃減量政策的問題建構與策略方案 68
4.2.1 秀林鄉執行清運垃圾問題的建構 69
4.2.2 策略規劃與執行方案的建構 77
4.3 資源回收與垃圾減量策略執行能力的建立 83
4.3.1 清潔隊員工作態度 86
4.3.2 清潔隊員工作管理 87
4.3.3 清潔隊員的學習障礙 89
4.3.4 學習障礙之改善策略 91
4.4 透過政策行銷的運作來尋求支持 95
4.4.1 政策行銷的目標 95
4.4.2 政策行銷的工具及方法 98
4.5 資源回收與垃圾減量績效表現 103
4.5.1 大量觀光客的消費行為所增加的垃圾 105
4.5.2 廚餘垃圾未分開秤重導致垃圾量增加 106
4.5.3 少數民眾對於垃圾分類的觀念尚待加強 106
第五章 研究分析 109
5.1 從價值面分析 109
5.1.1 從核心價值看到未來願景 109
5.1.2 延續創造新的公共價值 111
5.2 從能力面分析 112
5.2.1 改善固有心智模式，建立具彈性的執行過程。 113
5.2.2 凝聚團隊精神及建構共同願景 114
5.2.3 鼓勵勇於任事及自我超越的信心 116
5.2.4 學習具有系統思考能力的組織團隊 117
5.2.5 鼓勵個人學習進而增進團隊學習 119
5.3 從支持面分析 121
5.3.1 產品 121
5.3.2 價格 127
5.3.3 通路 128
5.3.4 推廣 129
5.4 小結 131
5.4.1 價值面 131
5.4.2 能力面 132
5.4.3 支持面 132
第六章 結論與建議 135
6.1 研究發現 135
6.1.1 價值面－觸發內心的核心價值 135
6.1.2 能力面－打造學習型政府的環境 137
6.1.3 支持面－加強政策行銷的方式 140
6.1.4 策略路徑圖 144
6.2 研究建議 145
6.2.1 價值面策略 145
6.2.2 能力面策略 145
6.2.3 支持面策略 146

壹、中文部分
一、政府出版品：
行政院環境保護署（編印）。2017年6月。《106年度環境白皮書》。台北市：行政院環境保護署。

二、專書：
榮泰生（1993），《策略管理學》。台北：華泰。
郭進隆譯（1994），《第五項修練－學習型組織的藝術與實務》。台北市：天下文化。
方世榮譯（1997），《行銷學原理》。台北：東華。
張芳全（1999），《教育政策分析與策略》。台北：滄海。
黃營杉．楊景傅譯，Charles W.L.Hill&Gareht R.Jones著（1999），《策略管理》。台北：華泰文化事業公司。
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吳定（2003），《政策管理》。台北：聯經。
吳定（2003a），《政策管理》。台北：聯經。
林建煌（2003），《策略管理》。台北：智勝。
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萬文隆。2004年。〈深度訪談在質性研究中的應用〉《生活科技教育月刊》，第37卷第4期。頁17。
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鄭信德。2011年。〈資源回收績效之探討－以各縣市政府推動成果為例〉《臺灣銀行季刊》，第62卷第4期。頁70。
丘昌泰。2011年。〈政府施政與民眾感受之間的連結器：政策行銷〉《研習論壇月刊》，第129期。頁1-13。
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四、碩、博士論文：
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賴倩慧。《領導型態、企業文化對學習型組織運作與員工工作滿足之關聯性研究》。國立成功大學企業管理學系，碩士論文，2003。
張忠民。《從公共價值觀點解構金門水資源發展策略》。國立中山大學公共事務管理研究所，碩士論文，2005。
張嵐婷。《公部門策略管理之研究－以限用塑膠袋政策為例》。國立臺北大學公共行政暨政策學系，碩士論文，2005年。
張偉中。《高雄市政府警察局替代役男策略管理之研究》。國立中山大學公共事務管理研究所，碩士在職專論文，2006年。
蕭文君。《勞動假期主客衝突之研究－以2006年南華生態工作假期為例》。中國文化大學觀光事業研究所，碩士論文，2007年。
江定曄。《彰化縣田尾公路花園的發展研究》。國立暨南國際大學公共行政與政策學系，碩士論文，2008。
黃曉青。《國民中學環境狀態中創新經營之策略管理研究－以北北基三縣市為例》。國立臺灣師範大學教育學系，碩士論文，2008年。
張世杰。《以策略管理的觀點探討地方政府資源回收與垃圾減量的個案執行績效－以宜蘭縣大同鄉為例》。私立佛光大學公共事務學系，碩士論文，2009年。
石惠貞。《以策略管理的觀點探討地方政府資源回收與垃圾減量的個案執行績效－以宜蘭縣大同鄉為例》。佛光大學公共事務學系，碩士在職專班論文，2009年。
羅雅蘋。《公部門建立學習型組織策略方案之研究－以花蓮縣政府暨所屬一級機關為例》。國立東華大學公共行政研究所，碩士論文，2012。
柯雅羚。《解決問題的設計方法－以設計研究導向探索跨領域研究的操作與能力》。國立雲林科技大學設計運算研究所，碩士論文，2012年。
徐惠敏。《苗粟縣觀光產業發展之策略管理分析》。東海大學行政管理暨政策學系，碩士論文，2013年。
蔣大欽。《花蓮市家戶垃圾費隨袋徵收政策評估之研究》。國立東華大學公共行政學系，碩士在職專班論文，2015年。
徐世樺。《執行機關推動垃圾強制分類政策執行之成效之探討－以花蓮市公所清潔隊為例》。國立東華大學公共行政學系，碩士在職專班論文，2015年。
蔡美玲。《政策行銷與成效評估之研究－以新竹市十八尖山賞花月為例》。私立中華大學行政管理學系，碩士論文，2015年。
李志華。《春日鄉民眾垃圾減量資源回收行為表現之研究》。國立屏東科技大學環境工程與科學系，碩士論文，2016年。

五、研討會論文：
林榮（2003）。學習型組織的策略管理。中華技術學院92年度論文發表研討會商管類組論文集。

六、網路資料：
吳喬螢、李湘芸（民98）。垃圾對環境之影響－以台灣為例，2019年4月27日，取自：https://www.shs.edu.tw/works/essay/2009/03/2009032315303533.pdf

貳、英文部分
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Ansoff H.I.,1965.Corporate Strategy,New York: McGraw-Hill.
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