台灣農村面臨的問題根源為缺乏經濟收入，使人口外流農村老化，除了要發展產業外，也需一併考量農村人口結構高齡化問題，近年來政府為了弭平城鄉發展失衡的困境，以及人口外流、M型化社會、偏鄉人口老化與競爭力低落的問題，推動了社區營造、農村再生、人才東移、地方創生等等計畫不勝枚舉。
本研究以花蓮縣某個案協會為研究對象，在彙整4年來內政部營建署城鄉發展分屬全國區域計畫之「花東地區養生休閒既人才東移計畫」之後，探討政府資源挹注與組織自主性之關聯性，並檢視農村推廣政策的現行成效，並試圖提出實務執行面可能需要注意的問題。
本研究發現相較於其他資源過度依賴而喪失自主性的非營利組織而言，個案協會因組織目標明確且擁有穩固的核心理念，且具備彈性思維和符合政策目標等特性，在吸納人力資源面相與爭取政府部門的資源挹注方面都無往不利，並能維持組織發展自主性。
在研究個案的過程中，發現公私協力的困境來自於組織文化及服務對象的不同，本質的差異在兩者協力的過程中易產生衝突或矛盾，行政制度在防弊的立意基礎上限制了兩者的信賴建立及私部門的彈性思維。當組織已成長至得以選擇合作對象的規模時，則有可能為了規避風險而放棄與當地所屬的地方行政機關合作，轉而直接向中央部會進行協力，為此延伸的地方發展不一致及競爭關係並非理想的地方發展方向。

關鍵字:農村再生、人才東移、組織自主性、公私協力

The root cause of the problems faced by most rural areas in Taiwan is a lack of income, as it further causes an aging population and a large-scale migration towards cities. Hence, it is important to take aging populations and demographic structure, as well as the development of industries, into consideration when discussing the issues in rural areas. The government has recently taken various initiatives, including community empowerment, rural rejuvenation, eastward migration of talent, and placemaking projects, in the hopes of closing the gap shown in the development of urban and rural areas, and trying to solve a wide range of issues, such as rural exodus, the emergence of an M-shaped society, population aging (along with a lower competitive edge) in remote and rural areas.
This study chooses an “association” (referred to as this association) in Hualien County as the research subject and for our case study by compiling the results of the Leisure Industry Development Plan and Eastward Migration of Talent in Hualien and Taitung over the last four years. This plan is part of the national program supervised by the Construction and Planning Agency, Ministry of the Interior. In the meantime, this paper explores the correlation between the allocation of resources from the government and organizational autonomy, and examines the outcomes of the rural development policies. Lastly, this paper presents some of the problems that warrant our attention when it comes to implementation.
The present study discovered that this association is equipped with a few positive characteristics, such as clear organizational goals, well-stated and stable core concepts, flexible thinking, and its tendency to be aligned with policies; therefore, it is more capable of recruiting more enthusiastic volunteers, gaining access to the resources and funds of the government, and maintaining the autonomy of organizational development, when compared to other non-profit organizations that mostly depend on outside help and lose their autonomy in the process.
During the process of case investigation, this study found that the major problems concerning the collaborative efforts of the public and private sectors lie in the different organizational cultures and different groups receiving their services. This difference in the nature of their services might lead to contradictions or conflicts. As the administrative system is generally designed to prevent corruption, it also poses limitations on the trust relationship between the above two and the flexible thinking of the private sector. When an organization has grown in its size to the point that it is able to choose which partners to cooperate, it may decide against working with local administrative organs while turning to the central governmental agencies for collaboration. This further causes the growing disparity and an even fiercer competition between the urban and rural areas, which does not predict a bright future for local development in the long run.

Key word: Rural regeneration, eastward migration of talent, Organizational Autonomy, public-private partnership

第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究流程與研究方法 3
第三節 研究範圍與限制 5
第二章 文獻回顧 6
第一節 公私協力理論概述 6
第二節 公私協力運用於社區與非營利組織相關研究 13
第三節 農村再生相關研究 17
第三章 現行農村發展政策概述探討 26
第一節 農村再生計畫 27
第二節 花東地區養生休閒暨人才東移推動計畫 33
第三節 設計翻轉地方創生 40
第四節 花東地區個案協會背景 42
第四章 研究分析 51
第一節 公私協力的困境 51
第二節 組織自助性或公私不協力的分析 55
第三節 借鏡日本農村再生奇蹟《獻米給教宗的男人》 61
第五章 研究發現與建議 66
第一節 研究發現 66
第二節 未來研究建議 69
參考文獻 72
附錄一 修正對照表 77

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