國家在風險社會時代及全球化過程中，已無法再扮演預防性角色，國家最佳的角色為管理者。於此概念下，風險管理係國家採取開放性的溝通態度，降低政府機器的權力位置至經營管理、協調者角色。而「保防」在過往戒嚴時期曾被簡單界定為「保密防諜」，然於民主法治時期，「保密防諜」過於沉重，因此詮釋為「保衛國家安全利益、防制敵諜滲透破壞」；安全與風險則為相對之概念，保防工作作為國家安全工作之一環，依據前述保防工作之範圍確實與反情報及安全維護相關，保防工作實為政府降低安全風險及威脅之工具。本文首先以安全風險評估矩陣分析中共統戰滲透作為對我國之國家安全風險評估，尤其是中共持續對臺灣進行之統戰滲透威脅，並根據風險評估的結果進行分析及建議。並對風險社會、組織及公私協力關係等概念進行闡釋，並同時對於我國保防工作及《國家保防工作法草案》進行檢視，介紹各國制度進行比較，以在保防工作法制化的過程中，建構完善之風險社會下保防工作之環境，發揮國家於風險管理之功能。

In the modern risk society and under the process of globalization, the best role a nation plays is a manager instead of a preventer. In this case, risk management means the open and communicative mindset nations hold with roles as managers as mediators. Counterintelligence operations equaled “confidentiality and anti-espionage” during Martial Law period while this definition is way too heavy in democratic Taiwan nowadays. Therefore, the concept of counterintelligence operations is interpreted as “protection of national security and interest and prevention of spy espionage”. Security and risks are relative concepts while counterintelligence operations are part of national security work as well as a tool to lower security risks and threats. In this essay, safety risk assessment matrix is done to analyze risk assessment of spy espionage from People’s Republic of China. Based on results of risk assessment, the essay gives analysis and policy suggestions, trying to interpret concepts of risk society and public-private partnership and to give reviews on the draft of the National Public Security Act. With comparisons of systems from different nations, this essay tries to establish enhanced environment for counterintelligence occupation to effectively protect national security.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究範圍與問題 5
第三節 研究方法與限制 7
第二章 文獻回顧 9
第一節 風險社會的治理思維 9
第二節 風險評估：安全風險評估矩陣 12
第三節 當代國家安全風險：混和型威脅 14
第四節 公私協力於保防工作之運作實例 16
第五節 公私協力指標 19
第三章 我國保防工作現狀 23
第一節 我國保防工作之實務內涵 23
第二節 我國保防工作之架構 27
第三節 法律架構增補：《反滲透法》31
第四節 《國家保防工作法》草案 34
第四章 風險社會下保防工作之實務運作 37
第一節 現行《反滲透法》運作之不足及疑慮 37
第二節 中共對我國統戰滲透類型與演變 42
第三節 安全風險評估矩陣分析中共對我統戰滲透風險判斷 46
第四節 我國對中共統戰滲透風險之因應 54
第五節 保防工作的公私協力可能態樣 59
第五章 結論 63
第一節 研究發現 63
第二節 對政策之相關建議 67
參考文獻 69
附錄：論文修改對照表 73

一、專書
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