「財政為庶政之母」，穩健的財政乃是地方發展之基礎。然而，地方財政困絀已成為各地方政府普遍面臨的難題，嚴重者甚至會影響地方自治事務的推展。而我國中央與地方財政分配問題，長期以來就是一個難解的習題，每年各級政府間都要為了統籌分配稅款的分配比率而爭吵不休。長久以來，各地方政府的財政自主性皆偏低，因此如何以統籌分配稅款方式調劑財政盈虛，均衡地方發展，為財政管理上之重要課題。
本研究以質性研究方法，經由文獻探討、資料分析及個案分析等方式，來探究統籌分配稅款與花蓮縣富里鄉間的財政關係。研究發現富里鄉的問題分為地方條件及地方財政兩個部分，在地方條件上所面臨的問題有：1.人口老化及外流嚴重2.產業結構僵化3.交通運輸不便；在地方財政上所面臨的問題有：1.自有財源不足，財政能力低2.稅課收入比例低，地方產業經濟發展不振3.歲出結構僵化，不利地方建設的推動4.中央統籌分配比例不公，影響地方財政自主5.過度依賴上級補助，地方財政努力不足。針對上述問題，經深入探討後，提出二項建議，首先是針對富里鄉之建議：1.鼓勵青年返鄉定居，提升地方競爭力2.加強行銷，提高富里鄉知名度3.推廣在地觀光產業，促進地方經濟繁榮4.積極拓展地方自主財源，降低對統籌分配稅款依賴程度5.落實員額精簡政策，減少人事支出6.加強財政支出效能，降低財政負擔。再者，針對統籌分配稅款制度提出之建議如下：1.擴大統籌分配稅款財源規模2.修正「財政收支劃分法」3.輔導農業縣市推展觀光產業，提升競爭力4.建構地方財政誘因機制，鼓勵地方提升財政努力5.成立「中央統籌分配稅款分配委員會」，負責統籌款分配辦法之修訂。期能更有效、更合理地將有限的統籌分配稅款補貼地方財政之需求，以提升統籌分配稅款制度調劑府際間財政不平衡之功能。

"Finances is the base for all governmental affairs", a secure financial state is fundamental for any local development. However the difficulties of local finances has become a common problem for local governments, which sometime it may affect the progress of local development. The distribution of national and local annual budget has been a dilemma. Every year governments at all levels fights over how much budget they could from taxations. Our local government is very much financial dependent towards our national government, therefore how to overall distribute taxations to adjust fiscal surplus, balance local development, is an important task on financial management.
This study utilized qualitative research through literature reviews, data analyzations, and case studies to probe into the relationships between overall tax distribution and Fuli Township’s finance. This study realizes the issues can be identified into two categories: Local conditions and Local finance. In local conditions, Fuli suffers from: 1) aging population and outflow of younger generations. 2) Stiffen industrial structure. 3) Inconvenience in transportations. On the other hand, in local finance, it faces 1) Insufficient financial resources. 2) Low taxation income. 3) Stiffen annual structure, which interfered with local development. 4) Unbalance distribute of taxations from national government, which effects financial dependency. 5) Too dependent on subsides, yet too little efforts from local government to improve the situation. Responding to these issues, this study has come up with the following suggestions: 1) Encouraging younger generations to return, improve local competitiveness. 2) Enhance marketing to improve Fuli’s reputations. 3) Promote local tourism to boost local economy. 4) Enlarge local financial resources to decrease financial dependency. 5) Cut down on local governmental spending. 6) Increase financial efficiency to lower financial burden. Furthermore, suggestions towards overall distribute of taxations: 1) Increase the base of taxations. 2) Revise legislation to adapt to current financial situation. 3) Help agricultural township o develop tourism to increase competitiveness. 4) Create incentive program to encourage local government to improve their financial situations. 6) Set up an committee to revise the overall distribute of taxations, so it can distribute taxations in a more efficient and balance way.

第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究範圍與限制 3
第四節 研究流程 5
第五節 研究方法與架構 6
第二章 文獻探討 9
第一節 統籌分配稅款制度之探討 9
第二節 我國財政之概況分析 29
第三節 相關文獻 33
第三章 富里鄉 37
第一節 富里鄉之介紹 37
第二節 富里鄉現況分析 41
第四章 個案分析與探討 53
第一節 富里鄉之財政概況 53
第二節 富里鄉之歲入概況 54
第三節 富里鄉歲出概況分析 70
第四節 統籌分配稅款與富里鄉財政關係 80
第五章 結論與建議 87
第一節 研究發現 87
第二節 研究建議 92

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