花蓮土地幅員遼闊，人口密度未若都會地區稠密，因此，耕種為縣民賴以為生的重要產業。而農民耕種需有大面積土地，惟卻常常受限於自有耕地不足，因此，公有耕地之釋出供農民合法使用，實為一重要政策。而公有耕地中，以國有耕地占大部分，本文就國有耕地釋出之放租政策，透過深度訪談花蓮縣國有耕地承租人、專家學者、政策執行者、政策監督者等回應性觀點，探討國有耕地放租政策之執行成效。
經研究發現：1.國有耕地放租政策之現行國有耕地放租實施辦法第六條規定的放租的對象及順序，在實務執行上，搶租情形一再發生，已造成諸多糾紛，與研訂政策未納入利害關係人意見有關聯性，應予修訂。2.又既耕地放租釋出供農民耕作，於政策上應考量配合農政主管機關之相關農業政策，以期政策效益最大化，然目前執行方式卻是各行其政，耕地放租政策未配合農業相關政策，而農業相關政策之輔導對象常將公有耕地承租戶排除，應加強跨域合作。3.應加強政策宣導，多下鄉做宣導，與民眾更貼近一點，這樣才知民意，才能訂定出更貼進農民需求的政策，也可減少糾紛及降低承租人違約情形。
利害關係人對國有耕地以放租方式釋出使用權大都給予正面評價，承租人亦皆認為符合耕作需求、有助農業永續經營，倘能將上述建議事項改進，將更能彰顯政策執行成效。

The territory of Hualien is extensive and the population density is not as dense as the metropolitan area. Therefore, farming is an important industry in Hualien. However, farmland is insufficient because farmers need a lot of farmland for cultivation.Therefore, the release of publicly owned farmland for legal use by farmers is indeed an important policy. Among the publicly owned farmland, national farmland accounts for the majority. This study discusses the effectiveness of the implementation of the policy of national farmland leasing policy through in-depth interviews with national farmland tenants, experts, scholars, policy implementers, and policy supervisors in Hualien County.
The study found three major issues. First of all, although the current national farmland leasing policy regulates the object and the order of leasing, the leasing-grabbing situation has occurred repeatedly and it caused many disputes. This situation is related to the fact that the policy did not take the opinions of stakeholders into account, so it should be revised. Secondly, in order to maximize the benefits of the policy, the national farmland leasing policy should be considered to cooperate with the relevant agricultural policies of the agricultural administration authority. However, the current situation goes by contraries. For example, the counseling targets of agricultural-related policies often excluded publicly owned farmland tenants. It is important that interdisciplinary cooperation should be strengthened. Thirdly, policy advocacy should be strengthened. It is recommended to go to the countryside for advocacy and get closer to the public. Only in this way can relevant authorities know public opinion and formulate policies that are more tailored to farmers' needs, and can also reduce disputes and reduce tenants' breach of contract.
Most of the stakeholder gave positive comments on the release of the right to use national farmland through leasing, and the tenants also believed that the policies meet the needs of farming and are helpful for sustainable agricultural operations. If the above suggestions can be improved, the effectiveness of policy implementation will be better demonstrated.

摘要 i
目錄 v
圖目錄 vii
表目錄 viii
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究範圍與限制 4
第三節 研究方法與設計 6
第四節 研究流程與架構 13
第二章 文獻探討 17
第一節 政策評估 17
第二節 農地政策永續經營之探討 23
第三節 國有土地之管理 31
第三章 國有耕地放租執行模式 41
第一節 公有耕地放租政策沿革 41
第二節 國有耕地放租政策規劃過程 51
第三節 花蓮縣國有耕地放租現況 56
第四章 花蓮實證個案分析 61
第一節 政策執行效果性 61
第二節 政策內容公平性 65
第三節 相關利害關係人回應性 71
第四節 政策目的適當性 76
第五章 研究發現與建議 81
第一節 研究發現 81
第二節 研究建議 85
參考書目 89
附錄：訪談逐字稿 93

一、書籍
丘昌泰，2000，《公共政策》，臺北: 巨流圖書公司。
丘昌泰、李允傑，2009，《政策執行與評估》，臺北：元照出版有限公司。
丘昌泰，2013，《公共政策: 基礎篇 (五版) 》，臺北: 巨流圖書公司。
史健玲，2002，走向可持續發展的深圳，中國社會科學出版社。
朱鎮明，2013，《跨域治理與府際夥伴關係》，台北:五南圖書公司。
朱志宏、丘昌泰，1995，《政策規劃》，臺北：國立空中大學。
江明修，1997，《公共行政學：研究方法論》，臺北：政大書城。
李永展，2000，《永續發展：大地反撲的省思》，臺北：巨流圖書公司。
李承嘉，2014，《農地與農村發展政策:第二版》，臺北：五南圖書公司。
林森田，1996，《土地經濟理論與分析》，臺北：三民書局。
陳希煌，2006，《臺灣農業永續發展策略》，臺北：財團法人中華經濟研究院。
許秀影、熊培霖、朱豔芳、范淼、張耀鴻、黃哲明、周祥東、陸正平，2013，《專案管理基礎知識與應用實務:專案管理入門寶典》，臺北:社團法人中華專案管理學會。
張其祿，2010，《強化中央行政機關橫向協調機制之研究》，臺北：行政院研究發展考核委員會。
盧誌銘，1998，《永續發展導論-永續發展概念的興起與其演變》，臺北：教育部環境保護小組、中華民國環境工程學會。
韓乾，2001，《土地資源環境經濟學》，臺中：滄海書局。
韓乾，2012，《論文寫作的邏輯思維研究方法原理》，臺北：五南圖書公司。
譚士林，2015，《公共政策》，台北：高點文化事業有限公司。
二、期刊論文
李永展、張曉婷，1999，〈都市永續性偵測工具之研究－以台中都會區永續發展指標為例〉，《社會文化學報》 8：155-188。
莊谷中，2019，〈臺灣農地經營規模之探討〉，《土地經濟年刊》， 30：4
陳世雄，2008，〈台灣的農業困境肇因於錯誤的農地政策〉，《有機誌》，16：90。
陳敦源、劉宜君、蕭乃沂、林昭吟，2011，〈政策利害關係人指認的理論與實務：以全民健保改革為例〉，《國家與社會》，10：20-65。
張維一，2003，〈公有耕地放租－臺灣土地改革的第一大步〉，《土地問題研究季刊》， 2(3)：4-6。
楊立聲，2012，〈淺談國有耕地放租作業注意事項之訂定〉，《當代財政》，22：2。
三、研討會論文
管莉婷、李永展，2002，〈台南市永續性指標之評析〉，「地區發展管理研討會」，台南：立德管理學院地區發展及管理研究所。
四、博、碩士論文
林揚傑，2009，《全球治理思潮對韋伯官僚行政理論的挑戰：我國考銓系統制度轉型的個案研究》，臺北：中國文化大學政治學研究所博士論文。
邱國豪，2013，《臺灣養殖漁業政策評估—漁民觀點》，臺南：成功大學海洋科技與事務研究所碩士論文。
胡至沛，1998，《回應性政策評估理論之研究:兼論臺北縣老人年金政策》，臺北：臺北大學公共政策研究所碩士論文。
張治祥，1990，《台灣地區國有土地利用策略之研究》，臺北：政治大學地政研究所碩士論文。
黃麗螢，2011，《我國國有土地經營制度之分析》，高雄：國立中山大學政治學研究所碩士論文。
詹茗荏，2011，《臺灣農地政策之變遷：反應序列觀點》，臺北：國立臺北大學碩士論文。
廖蘇隆，2004，《國有非公用土地推動委託經營之問題與對策研究》，臺北：逢甲大學土地管理學系碩士論文。
鄭明安，1995，《國有土地之管理研究》，臺北：國立政治大學地政研究所博士論文。
五、翻譯作品
Earl Babbie著, 李美華、孔祥明、林嘉娟王、婷玉等4人譯， 1998，《社會科學研究方法》。臺北：時英出版社。