本研究係觀察我國政府採購制度政策自政府採購法實施20多年以來，期間母法經過六次修法及其他子法多次的修訂，最近一次大幅修法在2019年，此次共修訂二十一條。由於以往政府採購制度的研究多以探討法制面、行為面或政治經濟面為主，本研究從政策變遷觀點及倡導聯盟架構分析影響採購制度政策變遷的因素，並透過政策網絡分析，探討政府採購制度政策變遷過程及採購評選制度中行動者間的互動關係。
從研究結果得知在採購制度政策變遷的過程，以內部因素-政策次級系統內的影響因素較大，在幾次修法過程，都能看到兩大聯盟「政策維持聯盟」及「政策挑戰聯盟」相互拉扯，而政策挑戰聯盟以營造公會力量最為顯著；另外在外在影響因素部分則以執政者信念為主要影響政策改變的因素，在採購招決標制度部分能見到因為執政者信念的不同而對政策所產生的影響。
在政策變遷網絡中，位於核心網絡的政策社群成員主要為工程會與立法委員，外圍網絡係以社會團體與採購機關所形成的專業網絡，在政策制定的過程中，行政機關及具有專業知能的社會團體依據他們在政策執行或參與過程中遭遇的狀況適時反映給工程會；最外層的邊陲網絡，由媒體與廠商形成的議題網絡，透過行動者間集結與結盟，得到政策資源，網絡成員間因為沒有共同的信念或目標存在，水平間的意見沒有整合，結構較為鬆散。
採購評選制度由招、決標政策擬定的開始至決標，評選委員與採購機關在採購評選制度中的關係相當密切，屬於核心網絡中的政策社群；另外工程會因為採購政策訂定或解釋函的發佈間接影響採購機關辦理採購的決策考量，並提供採購機關專業的諮詢，屬於外圍網絡中的專業網絡：而廠商在網絡中依其意願配合機關招標文件規定投標，有自由決定是否投標的自主性，在網絡關係中屬於較鬆散的成員，屬最外圍邊陲網絡中的議題網絡。

The research observes our country’s Government Procurement Act since its implementation 20 years ago. During the past two decades, the act itself has been amended a total of six times and the sub-laws have also been revised several times. The act was most recently substantially amended in the year 2019, in which a total of 21 lines were amended. In the past, research on the Government Procurement Act was mainly focused on discussion of its legality, action, and political economy. This research will analyze how procurement policy changes have been affected by policy changes in perspective and advocacy coalition framework. We will discuss the process of the changes in the procurement act and the interactive relationship between the agents of the procurement evaluation system through policy network analysis.
From the results of the research we know that in the process of the changes in the procurement act, the internal element – the effect of the subsystem was greater. During the few amendment processes, we can see that the two alliances: “policy preservation alliance” and the “policy challenge alliance” challenged each other. The most significant action made by the policy challenge alliance is building up the strength of trade unions. Part of the external element is the leader’s belief which affects policy change. From the procurement bidding standard we can see how different leader’s belief affect the policy.
Within the policy change network, the core network’s policy group consists of the public construction commission and legislators. The outer network consists of social groups and procurement organizations, which forms the professional network. During the process of establishing policy, the administrative agency and social groups, with its professional knowledge, notifies the public construction commission of the situations they face during the implementation and part-taking of the policy. The most outer border network consists of the media and vendors, which forms the topics network. Through the agents’ grouping and alliances, they’re able to receive government resources. The members do not have a common belief or goal and there is no integration of opinions, therefore the structure is looser.
The procurement evaluation system starts with recruitment, drawing up the bidding policy, and proceeding to the actual bidding. The evaluation committee and procurement agency work closely with each other in the procurement evaluation system, making up the policy group of the core network. The public construction commission will gradually affect the procurement agency’s consideration regarding the procurement either because of stipulations of the procurement act or announcement of rulings. It’ll also provide professional consultation to the procurement agency, serving as the professional network of the outer network. Vendors within the network work with the agency to tender a document for bidding based on their willingness. They have the freedom to decide if they’d like to bid. Within the network, they are considered a looser member and makes up the topic network of the most outer border network.

目次
第一章 緒 論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究問題 6
第三節 概念界定 6
第二章 文獻回顧 9
第一節 政策變遷 9
第二節 理論應用的歸納與討論 21
第三節 政府採購制度 23
第三章 研究設計與方法 37
第一節 研究方法 37
第二節 研究流程 39
第三節 研究執行 40
第四章 資料分析 45
第一節 政策變遷因素 45
第二節 政策網絡分析 56
第三節 政策變遷與政策網絡關係 78
第五章 結論與建議 81
第一節 結論 81
第二節 政策建議 83
第三節 研究限制與建議 85
參考文獻 89
附錄一訪談逐字稿 95

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