自 2020 年臺灣確診第一起 COVID-19 案例以來，我國消防機關隨即制定一系列防疫作為與因應措施。本研究以危機管理與政策評估為理論基礎，旨在探討我國消防機關在 COVID-19 疫情期間的防疫作為及因應措施，瞭解消防人員在防疫工作中所扮演之角色及第一線執行現況。
本研究邀請 6 名利害關係人進行深度訪談，訪談對象包含中央、地方消防機關的政策制定者及外勤消防人員。本研究發現：（一）消防人員負責防疫體系中之緊急救護勤務；（二）社會大眾普遍對於消防人員之辛勞是有目共睹的；（三）中央防疫物資分配不足；（四）缺乏專責醫療衛生人員、突顯消防人力不足問題；（五）消防機關與警政、醫療、衛生等單位橫向聯繫機制不足；（六）消防機關提供之心理諮商成效不彰。根據上述研究結果，本研究建議：（一）未來防疫工作回歸專業醫療衛生人員，成立防疫專責單位；（二）消防機關應積極補充消防人力，減少非必要之勤務，成立專責救護隊，培養高級救護技術員；（三）預期可能發生的危機，即早資源整備；（四）強化政府機關權責分工與橫向聯繫；（五）適時關懷消防人員的心理健康；（六）完善防疫工作獎勵金的發放、隔離休假及行政獎勵等配套措施，期能提供政府機關及未來研究者之參考。

關鍵詞：消防人員、嚴重特殊傳染性肺炎、防疫任務、危機管理、政策評估

Since the first case of COVID-19 was diagnosed in Taiwan in 2020, the fire department has formulated a series of epidemic prevention actions and countermeasures. Based on crisis management and policy evaluation, the aims of this research are to explore the epidemic prevention actions and countermeasures of fire departments in Taiwan during the COVID-19 pandemic, to understand the role of firefighters in epidemic prevention work, and to assess the current state of front-line implementation.
In this study, six stakeholders, including policy makers of the central and local fire departments and field firefighters, were invited to take part in in-depth interviews. It was found that: (1) firefighters are responsible for emergency medical care within the epidemic prevention system; (2) the public is generally aware of the hard work of firefighters; (3) the central government’s distribution of epidemic prevention materials is insufficient; (4) there is a lack of dedicated medical personnel and insufficient firefighting workforce; and (5) the fire department, police, medical, health, and other units of the horizontal linkage mechanism is insufficient; and (6) the psychological counseling provided by the fire departments is not effective. According to these results, this research suggests that: (1) future epidemic prevention work should be conducted by medical personnel and a special unit for epidemic prevention should be established; (2) The fire department should actively supplement the firefighting workforce and reduce non-essential duties and establish a dedicated Emergency Medical Services team and train Emergency Medical Technician-Paramedic; (3) In anticipation of possible crises, fire departments should prepare resources as soon as possible, (4) strengthen the division of powers and responsibilities and horizontal linkages of government agencies, (5) provide timely care for the mental health of firefighters, and (6) improve the distribution of epidemic prevention work incentives, self-quarantine and administrative incentives supporting measures. It is expected that this will provide a reference point for government agencies and future researchers.

Keywords：Firefighter、COVID-19、Epidemic Prevention Tasks、Crisis Management、Policy Evaluation

第一章　緒論 1
第一節　研究背景與動機 1
第二節　研究目的 3
第三節　研究範圍與限制 3
第二章　文獻探討 5
第一節　嚴重特殊傳染性肺炎（COVID-19） 5
第二節　危機管理理論（Crisis Management） 9
第三節　政策評估（Policy Evaluation） 17
第四節　消防機關協助執行防疫任務與危機處理應變作為 23
第三章　研究方法 31
第一節　研究架構 31
第二節　研究方法與流程 32
第三節　研究設計 35
第四章　訪談結果分析 39
第一節　中央消防機關政策制定面 40
第二節　地方消防機關實際執行面 42
第三節　基層消防人員需求面 48
第五章　結論與建議 55
第一節　結論 55
第二節　建議 57
第三節　未來研究建議 60
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