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作者:陳宣瑄
作者(英文):SYUAN-SYUAN CHEN
論文名稱:重大災害善款募集及管理機制之研究─以0206花蓮地震為例
論文名稱(英文):Research on Fundraising and Management Mechanisms for Major Disaster Relief - A Case Study of the 0206 Earthquake In Hualien
指導教授:朱景鵬
指導教授(英文):CHIN-PENG CHU
口試委員:朱鎮明
葉國俊
朱景鵬
口試委員(英文):Cheng-Ming Chu
KUO-CHUN YEH
CHIN-PENG CHU
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政學系
學號:61104C507
出版年(民國):112
畢業學年度:111
語文別:中文
論文頁數:112
關鍵詞:重大災害善款運用花蓮地震危機管理
關鍵詞(英文):major disastersuse of charitable fundsHualien earthquakecrisis management
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2018年2月6日深夜,寒風凜冽,花蓮發生強烈地震,傷亡慘重,創下花蓮近72年來慘重災情,引起國際媒體高度關注。中央和地方政府既要迅速搶救受災民眾、重建災區,還要做好善款募集和管理機制,成為至關重要課題。
本論文以「重大災害善款募集及管理機制」為核心,研究方法採取文獻分析、深度訪談,並輔以0206花蓮地震為個案研究,透過危機管理理論和政策制訂過程理論的框架視角,對震災善款募集和管理機制進行關連性研究。
本論文從四個面向加以探究,首先,梳理天然災害及探討善款募集等文獻;其次,評述危機管理理論、公益勸募條例、政府接受民間善款規範;其三,深度訪談花蓮震災善款個案;其四,剖析善款募集和管理機制,最後提出結論與建議。
研究發現如下:
善款募集應該注重透明度、公開性和效率;
建立有效管理機制,確保善款被準確分配和使用;
建立協調溝通平台,以最大限度來幫助受災民眾。
此外,本研究提出兩點研究建議:
參與者需承擔相應角色和責任,
以及建立制度和完善法規。
In the middle of the night on February 6, 2018, in the cold wind, Hualien was hit by a strong earthquake, causing heavy casualties. It was the worst disaster in Hualien in the past 72 years and attracted great attention from the international media. The central and local governments should not only quickly rescue the affected people and rebuild the disaster-stricken areas, but also have a good fundraising and management mechanism, which has become a crucial issue.
This thesis focuses on "Major Disaster Charity Fundraising and Management Mechanism". The research methods adopt literature analysis, in-depth interviews, supplemented by a case study of the 0206 Hualien Earthquake. Through the perspective of the framework of crisis management theory and policy formulation process theory, the Research on the relationship between fundraising and management mechanisms for earthquake disasters.
This thesis explores from four aspects. First, combing natural disasters and discussing literature on charity fundraising; second, commenting on crisis management theory, public welfare solicitation regulations, and government acceptance of private charity norms; third, in-depth interviews on Hualien earthquake disaster donations Case; Fourth, analyze the fundraising and management mechanism, and finally put forward conclusions and suggestions.
three research findings were found as follows:
Fundraising should focus on transparency, openness and efficiency.
Establish an effective management mechanism to ensure that charitable funds are allocated and used accurately.
Participate in and establish a coordination and communication platform to help the affected people to the greatest extent.
Furthermore, this study puts forward two research suggestions:
Participants need to assume corresponding roles and responsibilities ;
establish a system and improve laws and regulations.
第一章 緒論 1
第一節 研究背景和動機 1
第二節 研究目的和意義 3
第三節 研究方法與流程、架構 5
第二章 文獻回顧 13
第一節 臺灣發生天然災害次數增加趨勢 15
第二節 梳理天然災害相關文獻或期刊 18
第三節 回顧善款相關期刊、專書或報導 21
第四節 危機管理理論評述 26
第五節 公益勸募條例成立由來 29
第六節 政府接受民間捐款規範 34
第三章 0206花蓮地震善款個案評述 41
第一節 0206花蓮地震救災歷程 41
第二節 中央成立賑災與重建專案小組 45
第三節 0206震災捐款管理委員會成立 46
第四節 0206花蓮地震善款深度訪談 50
第五節 深度訪談個案內容分析 69
第四章 探析善款募集和管理機制 76
第一節 災害善款募集機制 76
第二節 災害善款管理機制 78
第三節 善款管理問題與挑戰 82
第四節 善款管理和監督機制:危機管理觀點 91
第五章 結論與建議 94
第一節 研究發現 94
第二節 研究建議 101
第三節 後續研究建議 104
參考文獻 108

中文部分
一、書藉
1.Ranjit Kumar 著;胡龍騰、黃瑋瑩、潘中道譯,研究方法:步驟化學習指南(台北市:學富文化,民89年),頁130。
2.葉至城、葉立誠著,研究方法與論文寫作,(臺北市:商鼎文化,民88年)頁138-156
3.朱浤源,撰寫博碩士論文實戰手冊。2002。08頁197
4.花蓮縣政府, 0206 花蓮地震全紀錄「0206 花蓮地震全紀錄」專輯
5.詹中原,《危機36矩陣式管理策略分析》,華泰文化,P3
6.蔡衡、楊建夫,< 台灣的斷層與地震>,遠足文化, 2004-03-29: 26
7. 邱昌泰(2022)。公共政策。高雄:巨流。
8. 張世腎(2011)。公共政策分析。台北:五南。
9. 羅清俊(2015)。公共政策現象觀與實務操作。台北:揚智。
10.吳定(2005)。公共政策辭典。台北:五南。

二、碩博士論文、期刊
1.黃意錦。「九二一地震之後災後重建善款運用與監督」。國立臺灣大學新聞研究所,碩士論文,2000年。
2.郭彥廷。「重大災害應變跨部門協力網絡之研究-以0206台南地震為例」,國立臺北大學公共行政暨政策學系,碩士論文,2017年。
3.陳昆懋。「國軍救災傳播策略之研究-以2018年花蓮0206震災與南臺灣823水災為例」,國防大學政治作戰學院新聞碩士班,碩士論文,2019年。
4.余立丞,「2018年0206花蓮地震土壤液化危害度分析」,淡江大學水資源及環境工程學系碩士班,碩士論文,2020年。
5.覃業宇,「GNSS精密單點定位成果不確定度探討-以0206花蓮地震為例」,國立交通大學土木工程系所,碩士論文,2020年。
6.國家實驗研究院,「0206花蓮地震彙整簡報」,2018年。
7.國家實驗研究院,「0206花蓮地震省思」,2018年。
8.社團法人臺灣災害管理學會,2016/11/25,第十次全國科學技術會議防災議題芻議─精進防災科技減少災害衝擊
9.中華防災學刊執行編輯陳禮仁,Vol. 47, No. 2 April 2020. 土木水利,第四十七卷第二期
10.朱鎮明,2011,「風險與混沌狀態下的公共管理」,人事月刊,第52卷第1期
11.主計月刊第7802期 2020.12
12.主計月刊第715期 2015.7
13.臺灣教育評論月刊,2023,12(1),頁 21-27
14.花蓮縣政府O二O六地震災害捐款管理及監督委員名單
15.花蓮縣政府○二○六地震災害捐款管理及監督作業要點1080131外部版
16.高雄市政府七三一石化氣爆事件民間捐款專戶設置管理及運用作業要點

三、網路媒體
1.伍芬婕。【花蓮強震】從來不怕地震的花蓮人,那一夜真的怕了。天下雜誌,2018-02-07。 取自:https://www.cw.com.tw/article/5088145
2.田德財。韌性花蓮 斷垣殘壁中挺過來。更生日報,2023-02-04。取自:https://ksnewswin.com/a2023020431.html
3.行政院長賴清德勘查災情 傅崐萁與中央合作 將災害降至最低。2018/02/07。取自:https://0206.hl.gov.tw/News_Content.aspx?n=3039&s=18446
4.前行政院院長張善政召集,由社會賢達專業人士共同參與推動重建事宜。花蓮縣政府0206賑災專區,2022/02/16 https://038.news/archives/112586
5.氣候變遷災害風險調適平台,取自:
https://dra.ncdr.nat.gov.tw/Frontend/Disaster/ClimateDetail/BAL0000005
6.【酸民贏了】王清峰辭善款監委會召集人張善政今接任, 2018/02/22,取自:https://reurl.cc/qLbZMn
7.王清峰辭震災捐款管理委員會召集人 張善政臨危受命 2018/02/22.取自: https://www.ettoday.net/news/20180222/1117688.htm
8.公佈退款流程!花蓮8億善款惹議 傅崐萁喊概括承受,2018/03/19,取自:
https://reurl.cc/7DWZrN
9.花蓮0206地震災後回顧 取自:https://reurl.cc/QLO17Z
10.以社區再造驅動災後重建。財團法人國家政策研究基金會。2009/8/28。取自: https://www.npf.org.tw/3/6376
11.保障捐款人的權益是本部一貫堅持的政策主張,衛福部,2017-10-22。取自:https://www.mohw.gov.tw/cp-3567-37821-1.html
12.規模 6.0 強震夜襲 花蓮今日停班停課。自由時報。2018/02/07。取自: https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2334866
13.花蓮強震至今 114 傷! 分送 4 醫院...花蓮慈濟收最多。2018/02/07。取自:https://health.ettoday.net/news/1109139
14.強震死傷啟動紅色九號慈濟醫師看到這一幕…。2018/02/07。取自:https://tw.appledaily.com/life/20180207/DXHHSPXA7GV4DIDL4UI3GKMVXE/
15.花蓮地震 當地 四大醫院收治 223 輕重傷患。自由時報。2018/02/07。取自: https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/2335300
16.臺灣花蓮市6.5級強震 2人遇難202人傷, 2.7. 2018 3:39AM,取自:
https://reurl.cc/EoV7da
17.花蓮6.0強震 氣象局:當地46年來規模最大, 2018-02-07.取自: https://news.pts.org.tw/article/384998
18.幕後》地震發生後十小時 蔡英文做了這些事。風傳媒。2018-02-07。取自:https://www.storm.mg/article/396384
19.內政部長葉俊榮花蓮勘災,兩岸好報,2018/02/08. 取自:
https://www.taiwandiginews.com.tw/?p=66727
20.走過0206花蓮震災 全國齊心展現動人救災量能 2018/03/14. 消防署,取自:
https://www.moi.gov.tw/News_Content.aspx?n=2&s=11554
21.總統府接獲18國慰問花蓮震災 美日星三國願意伸援手。ETtoday新聞雲。2018/02/07。取自 https://www.ettoday.net/news/20180207/1109948.htm
22.行政院長賴清德勘查災情 傅崐萁與中央合作將災害降至最低。2018/02/07。取 自:https://0206.hl.gov.tw/News_Content.aspx?n=3039&s=18446
23.善款用在刀口上 花蓮成立監督委員會。東華大學。取自:https://www.ndhu.edu.tw/p/406-1000-123477,r5417.php?Lang=zh-tw
24.紅十字會監督花蓮善款惹議,王清峰:若作假 我不要做人.取自: https://reurl.cc/GAggkx
25.張善政接任花蓮地震善款管理及監督委員會召集人 傅崐萁盼各界持續支持。取自:https://blog.xuite.net/newtaiwannet/669/569133483
26.花蓮縣政府0206善款委員會第19次會議紀錄含備註1.22022/03/10 取自:
https://reurl.cc/WGzzdy
27.0206地震4周年0206地震災害捐款管理及監督委員會階段性任務圓滿. 2022/02/16. 取自:https://038.news/archives/112586
28.蔡碧仲質疑地震善款未公開張善政澄清:均比照高雄台南格式。2018/12/24。
取自:https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=24&SerialNo=54694
29.Kolas:花蓮0206地震善款 3成沒用在「受災民眾直接救助」遭審計檢討。取自:https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4067128
30.花蓮震受災民眾調查。中時新聞網,取自:
https://www.chinatimes.com/newspapers/20180409000489-260114?chdtv
31.花蓮善款爭議 石材業者:只是求一個喘息,綜合要聞, 聯合新聞網,2018/03/19 取自:https://udn.com/news/story/11322/3040422
32.花蓮強震損80億觀光財 觀光局出手振興,中央社,2018/2/12. 取自:
https://www.cna.com.tw/news/ahel/201802120188.aspx

四、政府機關文件
1.行政法人國家災害防救科技中心, World Bank (2005). Natural disaster hotspots a global risk analysis. The World Bank. Washington, D.C.臺灣歷史天然災害統計,148p.
2.公益勸募制度之研究,行政院研究發展考核委員會編印,民國 100 年 9 月
3.高雄氣爆案糾正案文-104年4月8日
4.伍行睿、林長毅,<政府接受民間善款規範之探討與建議>主計月刊第780期,109年12月
 
 
 
 
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